一、问题探析

调研发现，乡村振兴最需要的人才是：生产经营人才、新型职业农民、乡村本土人才、城市建设人才、高校毕业生，实际上缺技能型、实用型的人才，缺产业发展的主动者、领跑者、实践者。综合调研情况来看，乡村发展“缺人”因素很多，但存在的一些问题和现象值得探究。

（一）人口结构“两化”矛盾突出

农村“空心化”“老龄化”问题显著，大量年轻人外出务工，导致留守群体以老人、儿童为主，农业生产缺乏青壮年劳动力，新技术推广和产业发展缺乏带头人。这种人口结构失衡直接制约了乡村发展活力。既无力承接现代农业技术应用，也难以支撑特色产业开发，导致土地撂荒 率上升、传统技艺失传，乡村发展陷入“人口流失—产业萎缩”的恶性循环。

（二）经济收入与发展需求不匹配

“低收入”留不住新时代农民对美好生活的更高追求，要辩证看待农村年轻人外出务工，其根本原因还是乡村劳动收入较低，就业选择及就业机会不足，导致人才创业创新缺乏产业载体，外出务工成为青壮年劳动力的主要选择。或是乡村收入与对更高生活品质的追求不相匹配。

（三）内生动力不足

当前部分村级组织建设存在“三弱”现象：班子带富能力弱，村“两委”成员中懂产业、会技术的不足 15%；群众参与意识弱，村民议事会参会率不足 30%，“干部干、群众看”现象普遍；自治活力弱，村规民约形同虚设，28%的行政村缺乏常态化民主决策机制。部分群众存在“三重依赖”：依赖政府兜底保障、依赖项目资金投入、依赖外力推动发展，“等补贴、靠扶持、要政策”思想导致内生动力匮乏，既制约本土能人带头创业，也使外来人才面临“融不进乡土社会、打不开工作局面”的困境。

（四）基础设施和发展条件薄弱

脱贫攻坚虽大幅改善基础条件，但仍存在明显短板：部分山区农村道路等级低、路况差，雨雪天气常阻断通行；农田水利设施老化失修，灌溉效率低下；供电供水稳定性不足，冬季冻管、频繁停电现象突出；通讯网络覆盖不全，偏远村落存在信号盲区，5G网络覆盖率极低。基础设施规划缺乏前瞻性，冷链物流、电商服务等配套滞后，管理维护机制不健全，既难以满足现代农业发展需求，也增加了人才创业的硬件成本，成为制约乡村振兴的突出瓶颈。

二、思考与建议

（一）“筑巢引凤”引雁归

健全招引体系，完善乡村人才招引机制，搭建返乡创业特色基地、创业集中园和专业市场等各类创业就业平台，让返乡人才有事做、机会多、能发展。一要打好“感情牌”，激发在外人员思乡助乡情怀，算好“经济账”通过创业补贴、税收优惠等政策，让返乡创业就业具备经济可行性；二要“抓发展”，抓住政策机遇和农村全面深化改革的重点，打造“特色村”“重点村”等“一村一品”，积极引进乡村发展龙头企业，提升产业集聚能力和承载能力，提升产业集聚能力，为人才搭建施展才华的舞台。

（二）“优化环境”吸雁归

在乡村振兴视角背景下，大量返乡创业者没有选择做时代的旁观者，而是主动融入乡村振兴战场，成为时代的参与者、奋进者、创造者。 一要制定鼓励外出务工人员回乡创业就业的实施意见和配套政策；二要狠抓效能建设，建立农业、工商、税务、财政、规建、就业等相关部门联动机制，优化外出人员回乡创业就业办事程序；三要强化基础设施建设，加大道路交通、供电、供水、供气等要素保障，完善服务功能，为乡村振兴人才创造良好创业就业环境。

（三）“夯实基础”促雁归

乡村发展的营商环境好坏直接影响乡村市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱，好的营商环境就是乡村发展力和竞争力，更是乡村新质生产力。一要全面开展在外务工人员和成功人士情况调查，摸清在外成功人士的区域分布和从业门类，编印在外成功人士名录等基础资料。二要围绕提升传统产业，拉长产业产品链，编制招商引资规划，引导回引项目、资金向重点产业倾斜。三要定期向在外成功人士和在外务工人员发布最新招商政策和鼓励投资领域，引导在外人士回乡投资兴业，支持家乡发展。四要策划编制乡村适合中小企业投资的短平快项目，引导在外务工人员返乡创业就业。

（四）“增进感情”让雁归

一要利用重大节日，各级政府和部门应召开返乡务工人员和成功人士座谈会、茶话会、联谊会，让他们感受家乡人民和政府没有忘记他们。组织参观乡村良好发展成功的案例，让在外人士感受家乡的变化，体验乡情，增进友情，迸发激情。二要利用传统节日，各级政府和部门应主动带队到这部分群体家中进行慰问和看望，了解情况，帮助解决一些实际问题和困难。三要发挥好桥梁纽带作用，利用当地驻外商会组织，不定期组织相关部门和人员到外出务工人员相对集中的省份或成功人士较多的省份去看望或慰问，并召开恳谈会、招商项目推荐会，为回引拓宽情感纽带。

（五）“城乡变化”雁自归

一要抓住城乡变量。多年来，“进城”一直都是主旋律，这也进一步加快了部分乡村的衰落，在中央一号文件的加持下，如今乡村发展性质和意义已经发生深刻变化，乡村振兴成为中华民族复兴的重要组成部分，广大劳动者在这样一种责任和使命的召唤下，“归土”渐渐成为城乡关系变化的一个新变量。二要抓住城乡转变。近年来返乡入乡创业人员数量呈现出显著的增长趋势，据最新统计数据，全国各类返乡入乡创业人员已超过 1200万人，这一数字反映了乡村振兴战略的推进和乡村地区对人才和创新的吸引力增强。具体来看，2020 年返乡入乡创业创新人员达到 1010 万人，比 2019 年增加了 160 万人，同比增长 19%；而到了 2024 年，返乡入乡创业创新人员进一步增长到近 1300万人，预计到 2025年，返乡入乡创业者有望超过 1500 万人。这些数据表明，返乡入乡创业已经成为推动乡村振兴和农业现代化的重要力量。各地通过打造丰富的产业业态和良好的营商环境，吸引了一大批“乡创客”“新农人”到乡村干事创业，为乡村经济注入了新的活力。这种“逆城镇化”的趋势，标志着城乡关系出现新的转变。

（罗宗泽系叙永县委组织部副部长、县委党校常务副校长）