人才振兴是乡村振兴的根本保障和核心动力。随着城市化进程的加快，泸州市乡村地区面临着人才流失严重、人才结构不合理、人才培养机制不健全等问题。乡村人才短缺已成为制约泸州市乡村振兴的主要瓶颈，亟需深入研究，探索有效的促进机制。

 一、泸州市乡村人才振兴现状

 （一）人口与人才现状

 根据第七次全国人口普查结果，截至 2020年11月1日零时，泸州市常住人口为4254149人。其中，居住在乡村的人口为 2116685 人，占全市总人口的49.76%。与2010年第六次全国人口普查相比，乡村人口减少了 614298人，反映出城镇化进程的加快和大量农村人口向城市迁移的趋势。泸州市下辖7个区县，乡村人口主要分布在泸县、合江县、叙永县和古蔺县等传统农业县。从人口年龄结构来看，泸州市人口老龄化趋势明显。全市常住人口中，0-14 岁人口占 18.23%；15-59 岁人口占 58.78%；60 岁及以上人口占 22.99%，其中 65 岁及以上人口占 17.65%。与 2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口比重上升了6.63个百分点。这一变化在乡村地区尤为突出，泸县、合江县的65岁及以上人口比重分别达到21.94%和20.53%，高于全市平均水平。加上乡村地区青壮年劳动力大量外流，导致乡村人才后继乏人，创新能力不足，难以满足乡村振兴对人才的需求。

 教育水平是衡量人才素质的重要指标。全市常住人口中，拥有大学（大专及以上）文化程度的人口为 357793 人，占总人口的 8.41%。每 10 万人中拥有大学文化程度的人数为 8410人。江阳区和龙马潭区每 10万人中拥有大学文化程度的人数分别为 16266 人和 16807 人，远高于泸县的 4773 人、合江县的 5623人、叙永县的 5129 人和古蔺县的 4586 人。泸县、合江县、叙永县、古蔺县地区主要为乡村区域，教育资源相对薄弱，高学历人才匮乏。这些数据表明，乡村地区的教育水平有待提高，人才培养面临挑战。

 乡村人才主要集中在传统农业领域，缺乏现代农业、乡村旅游、电子商务、科技创新等新兴产业的人才。教育、医疗、文化等公共服务领域的专业人才也相对短缺，难以满足乡村居民对高质量公共服务的需求。这种专业结构的单一性，限制了乡村经济的多元化发展和产业升级，不利于乡村振兴战略的实施。

 （二）政策应对与典型案例

 1.纳溪实施“特聘村主任”制度

 面对乡村人才短缺和结构不合理的问题，泸州市政府高度重视，积极出台和实施了一系列政策措施，努力推进乡村人才振兴。其中，纳溪区创新推出了乡村振兴“特聘村主任”制度，旨在发挥纳溪籍在外成功人士和在纳溪投资企业家的作用，为乡村振兴提供智力支持和资源保障。根据《泸州市纳溪区乡村振兴“特聘村主任”管理办法（试行）》，“特聘村主任”实行聘任制，不占村“两委”班子职数，不参与日常事务管理，不领取报酬，主要履行提供智力支持、推介招商引资、搭建致富平台、鼓励直接投资等职能。“特聘村主任”制度实施以来，共招引项目14个，投资额达 1.2 亿元，推动了村级集体经济增长，有效整合了社会资源，发挥了企业家的人才和资本优势，为乡村振兴注入了新的活力。

 2.叙永培育“双带”农村青年人才

 叙永县则积极开展培育“带头致富、带领致富”的“双带”农村青年人才工作。叙永县关工委联合县农业农村局、林业竹业局、科工委等部门，建立部门联席会议制度，动态掌握“双带”人才培育情况。组建科技服务团队，发挥“五老”和专家的经验优势，为“双带”青年人才提供“一对一”指导，发掘“双带”典型，开展评先评优，在政策、项目、资金等方面给予倾斜。通过一系列举措，叙永县培养了一批懂技术、善经营、会管理的“双带”农村青年人才。他们在现代农业、特色产业等领域取得了突出成绩，带动了当地农民增收，促进了乡村经济发展，“双带”农村青年人才成为乡村振兴的生力军。

 3.加强科技支撑

 泸州市科学技术和人才工作局大力实施创新驱动发展战略，强化科技对乡村振兴的支撑作用；同时，泸州市推进科技特派员工作，深入实施科技特派员“百千万”工程，组建科技特派团 7 个，建设科技示范基地 25 个，直接服务农民 73，370 人，带动农民增收 6，879.93 万元；加强农业科技园区建设，泸州江阳省级农业科技园区被评为 2023 年度四川省优秀农业科技园区，新建了多个市级农业科技园区，实现产值 56 亿元，吸纳农民就业 5，000 人次；科技创新的深入实施，提高了农业生产效率，带动了特色产业发展，促进了农民增收和就业，提升了乡村发展的质量和效益。

 泸州市在乡村人才振兴方面进行了积极探索和实践，有效缓解乡村人才不足与需求之间的矛盾，但这些措施尚未能根本解决目前泸州市乡村人才振兴面临的困境。

 二、泸州市乡村人才振兴面临的现实困境

 （一）乡村人才储备不足，人才流失严重

 根据普查数据，泸州市常住人口中，60岁及以上人口占 22.99%，其中 65 岁及以上人口占17.65%。在乡村地区，这一趋势更为明显。此外，全市人户分离人口为 977，304人，其中流动人口为 650，375 人，比 2010 年增加了 282，463人，增长76.77%。这些流动人口中，绝大多数是乡村青壮年劳动力和具有一定学历的年轻人才，并且绝大部分人口流向了成都，存在发达城市的人口虹吸现象，这加剧了乡村人才短缺的问题。乡村人口老龄化问题严重，青壮年劳动力大量外流，直接导致乡村人才储备不足，乡村劳动力结构失衡，人才后备力量匮乏，传统技艺和文化传承面临断层，乡村经济发展后劲不足。

 （二）人才培养机制不健全，本土人才成长困难

 根据普查数据，全市 15 岁及以上人口的平均受教育年限为8.65年，但在乡村地区，这一数字更低。乡村教育资源的不足，直接影响了本土人才的培养。此外，乡村学校师资力量薄弱，教学设施简陋，课程设置落后，无法满足现代教育的要求。特别是职业教育和技能培训方面，缺乏针对乡村实际需求的培训项目，培训内容与产业发展脱节，难以培养适应现代农业和乡村发展的本土人才。

 （三）人才结构不合理，专业人才匮乏

 乡村地区的人才主要集中在传统农业领域，缺乏农业科技、教育、医疗、文化等专业人才。正如上文所引述，根据泸州市的统计数据，拥有大学（大专及以上）文化程度的人口仅占总人口的8.41%，远远低于全国 15.5% 的平均水平。而在乡村地区，这一比例更低。教育水平低下，专业人才的匮乏，严重制约了乡村各项事业的发展。

 （四）人才供给与产业需求失衡

 现有人才的技能和知识与现代农业、乡村产业发展的需求不匹配。随着科技进步和市场需求的变化，乡村产业的发展方向已经从传统的种植、养殖，转向更加多元化、现代化的方向。例如，智慧农业需要掌握物联网、大数据等新技术；乡村旅游需要具备市场营销、服务管理等专业知识；农村电商需要懂得网络运营、物流管理等技能。然而，乡村劳动力的教育水平和技能水平难以支撑这些新兴产业的发展。大部分乡村劳动力的受教育程度停留在初中或高中水平，缺乏系统的专业培训。这种人才素养与产业需求的错位，导致了乡村产业发展的动力不足，创新能力欠缺。

 三、泸州市乡村人才振兴的促进机制与路径

 （一）以特色产业为引领，创新人才引进机制

 解决乡村人才匮乏的首要任务是引进急需的人才。泸州市应充分发挥自身的特色产业优势，创新人才引进机制，吸引外部人才投身乡村发展。目前，泸州市拥有白酒、茶叶、果蔬等特色产业，这些产业具有较强的市场竞争力和发展潜力。然而，这些产业的发展仍然受制于高层次专业人才的短缺。为此，泸州市应深化“产业+人才”引进模式。其一，搭建产业人才引进平台、举办“特色产业人才对接会”，邀请全国相关领域的专家学者、技术人才和管理人才参与。应充分借鉴贵州茅台镇发展经验，通过白酒产业的发展，吸引大批酿酒专家和管理人才，为产业腾飞奠定基础。其二，制定专项人才引进计划。针对白酒、茶叶等特色产业，制定“特色产业人才引进计划”，明确引进的人才类别、数量和待遇。提供优厚的政策支持，如住房补贴、科研经费、子女入学等，增强对高层次人才的吸引力。其三，加强校地合作，定向培养人才。与四川农业大学、西南大学等高校建立合作关系，设立“泸州市产业人才定向班”，根据泸州产业需求，定向培养专业人才。

 （二）完善职业教育体系，培育本土专业人才

 培养本土人才是解决乡村人才短缺的长远之计。泸州市应充分利用现有的教育资源，加强职业教育和技能培训，提升本土劳动力的素质和 技能。例如，建立乡村职业教育培训中心，在各县（区）设立“乡村职业教育培训中心”，提供农业技术、电商运营、乡村旅游等方面的培训课程。借鉴沈阳市建立“农民大学”的做法，为农民提供免费或低收费的技能培训。通过理论与实践相结合的教学方式，提高农民的实际操作能力，助力乡村振兴。此外，可实施“新型职业农民”培育工程，选拔有志于乡村发展的青年农民，进行重点培养。同时，推进职业院校与本地企业合作，根据企业的人才需求，开展“订单式”人才培养。

 （三）借鉴他山之石，推进乡村人才振兴

 泸州市应积极借鉴其他地区的成功经验，结合自身实际，探索适合本地的乡村人才振兴路径。例如，浙江省安吉县通过实施“绿水青山就是金山银山”理念，推进美丽乡村建设，吸引了大量人才返乡创业，根据统计，目前安吉县已经实现乡村人口净回流，实现了十万青年大学生返乡的创举。泸州市可以通过加强生态环境治理，改善乡村人居环境，落实人才政策，进而提升对人才的吸引力。此外，泸州市可以成立“泸州白酒学院”或“泸州茶叶学院”，为本地特色产业培养专业人才。同时，泸州市可以实施“新型职业农民”培育工程，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

 （四）加强组织领导，形成工作合力

 乡村人才振兴是一项系统工程，需要各级政府和社会各界的共同努力。泸州市应加强组织领导，形成工作合力，确保各项措施落到实处。第一，建议成立由市委、市政府主要领导任组长的“泸州市乡村人才振兴领导小组”，统筹协调全市乡村人才工作。下设办公室，具体负责政策制定、组织实施和监督检查。同时进一步完善政策体系，提供制度保障，如制定《泸州市乡村人才振兴实施方案》，明确目标任务、具体措施和责任分工。第二，建立健全人才引进、培养、激励等方面的政策体系。加大资金投入，确保措施落地。可以设立“泸州市乡村人才发展专项资金”，用于人才引进、培养、激励等工作。各级财政要加大对乡村人才工作的投入力度，确保各项措施得到有效落实。第三，加强监督评估，建立乡村人才工作考核评估机制，将乡村人才振兴工作纳入各级政府绩效考核范围。定期开展监督检查，及时发现和解决问题，确保工作取得实效。

（刘霞系泸州市委党校法学教研室助理讲师）